Планировочная структура города постоянно меняется. При этом любое планирование городской структуры происходит не только на уровне формы, но и на уровне смыслов: городское планирование — это очень сложное моделирование, способ направлять и структурировать развитие города и его обитателей, предсказывать риски и заранее отвечать на них.
Иногда под планировочной структурой города понимается рисунок, который формируют открытые и застроенные территории и сеть улиц и дорог между ними. В такой классификации выделяют четыре типа городских планировок: решетчато-сетевая (прямоугольная), радиально-кольцевая, лучевая (веерная) и линейная. Такие планировочные структуры редко существуют в чистом виде — часто несколько типов смешиваются в одном городе.
Города развиваются и перестраиваются на протяжении многих десятилетий и даже столетий в результате и осознанных, и неосознанных человеческих действий. Часто исходные городские планировки усложняются, трансформируются или частично разрушаются, формируя сложную городскую ткань.
Американский урбанист и исследователь Кевин Линч так сформулировал идею развития городов в книге «Образ города» (The Image of the City):
«Город не только объект, воспринимаемый (и, возможно, доставляющий удовольствие) миллионами людей, различающихся социальной позицией и характером. Это еще и продукт деятельности множества застройщиков, постоянно изменяющих его структуру на основе собственных соображений. Будучи в общих очертаниях какое-то время стабильной, эта структура вечно изменяется в деталях, а её рост и форма поддаются контролю только частично.
Здесь не бывает окончательного результата — только непрерывная последовательность состояний. Не удивительно поэтому, что искусство формирования городов — особое искусство, обособленное и от архитектуры, и от музыки или литературы. Оно может многому научиться у этих искусств, но не может подражать им».
Когда команды городских планировщиков разрабатывают мастер-планы, их прогнозы охватывают от 5-ти до 20-ти лет — у городских трансформаций очень небыстрый темп.
Кстати, городские планировщики — довольно молодые специалисты: несмотря на то, что идеи о том, как города должны строиться и развиваться, формулировались еще до нашей эры (сначала этим занимались инженеры, в том числе военные, а затем архитекторы), только в середине XX века, где-то в 1950-х, после бурной урбанизации и двух мировых войн, в университетах стали появляться специальности под названием Urban Planning и Urban Design, то есть учебные программы, посвященные проектированию городов.
В XX веке есть и другие важные прецеденты, связанные с городским планированием — именно в этом веке возникло огромное количество новых городов, часто связанных с желанием новых политических режимов закреплять свои идеалы в виде пространственных конструкций. Новые города активно строились в разных частях СССР или, скажем, в Бразилии, где столицу перенесли в заново построенный город Бразилиа. Как правило, искусственное строительство масштабных городов приводит к плачевным последствиям: город должен развиваться планомерно и проходить поэтапные стадии роста, а не конструироваться сразу как огромное поселение.
А вот история Риги — это история поступательного развития города-порта, расположенного по двум берегам крупной реки. Город начал активно формироваться на рубеже XII–XIII веков под влиянием торговли и движения нидерландских судов по Балтийскому морю и Западной Даугаве.
Уже в 1282 году Рига заключила договоры о торговом партнерстве с немецкими городами, заложив тем самым основы Ганзейского союза, после чего стала важным торговым городом и на протяжении нескольких веков была самым крупным и богатым городом на восточном побережье Балтийского моря.
Во второй половине XIX и первой четверти XX века численность горожан выросла в несколько десятков раз, а площадь города с 1850 по 1913 год увеличилась в 10 раз — причиной такого стремительного развития стал бурный рост промышленности и, как следствия, торговли.
Город и сегодня остается важным транспортным узлом: в Риге расположен крупнейший в Латвии порт, а международный аэропорт принимает рейсы почти из 40-ка стран мира.
Поскольку город складывался и развивался постепенно на протяжении многих веков и интенсивно перестраивался в последние полтора века, он имеет смешанную планировку, которую очень сложно причислить к одному или двум типам: вокруг исторического центра, который сейчас имеет линейную сетку улиц и работает как сильное городское ядро, лучами по обоим берегам расходятся разные районы — связи между ними формируют условные кольца дорог. Планировку Риги условно можно назвать радиально-кольцевой, но при этом внутри районов-сегментов часто расположены прямоугольные сетки улиц.